汨罗市人民检察院工作报告
——2023年12月19日在汨罗市第十三届人民代表大会第三次会议上
汨罗市人民检察院 检察长 黎 浩
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2023年工作回顾
2023年，在市委和岳阳市人民检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕全市发展大局，聚焦高质量发展，忠诚履行法律监督职责，“为大局服务、为人民司法、为法治担当”，各项工作取得新成效。
一、坚定政治方向，在凝心铸魂中淬炼忠诚底色
筑牢政治忠诚。思想上对标对表，严格落实“第一议题”制度，组织党组专题学习、党组理论中心组学习21次，保持理论清醒、政治坚定。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实推进大学习、大研讨、大调研，引导检察干警坚守司法为民初心，担当法律监督使命。政治上坚定坚决，严守政治纪律和政治规矩，严格落实政法工作条例，向市委、市委政法委请示报告重大事项26次。落实意识形态工作责任制，确保意识形态安全。
落实政治责任。坚决落实市委决策部署，出台服务打好“发展六仗”20条措施，主动融入乡村振兴等战略实施，把讲政治落实到检察工作每一个环节中。认真贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及省委实施意见，高站位抓好省委法律监督工作专项督查反馈问题和省委第七巡视组反馈意见的整改。贯彻落实《反有组织犯罪法》，推动扫黑除恶常态化，对2018年以来办理的19件黑恶案件进行回头看，均已落实“两个一律”“一案四查”“签字背书”制度。严格执行防止干预司法“三个规定”，“逢问必录”成为常态。
优化政治生态。以高质量法律监督助力清廉汨罗建设。加强与监委办案衔接，提前介入监委调查的重大、疑难、复杂案件7件，受理监委移送审查起诉职务犯罪7案8人，已起诉4人。积极履行检察侦查职能，直接立案查办司法工作人员职务犯罪4人。
二、依法能动履职，在护航发展中彰显检察担当
营造安全稳定的社会环境。坚持总体国家安全观，坚决维护政治安全和社会稳定，积极推进更高水平的平安汨罗建设。发挥“捕诉一体”优势，批准逮捕各类刑事犯罪217人、起诉641人。严惩危害公共安全和严重暴力犯罪，批捕28人，起诉133人，针对醉酒驾车高发态势，实行专案专办，起诉危险驾驶犯罪108人。严厉打击整治群众反映强烈、严重影响群众安全感幸福感的“盗抢骗”“黄赌毒”犯罪，起诉251人。
营造天蓝水清的生态环境。践行系统保护理念，“刑事+公益诉讼”擦亮“高颜值”生态底色。起诉非法排放倾倒处置危险废物、非法采矿、滥伐林木、非法捕捞水产品等犯罪21人。2023年6月，汨罗市总河长在巡河中发现，汨罗江新市段河岸线被建筑垃圾和固体废物侵占长达100米，当即要求我院就是否损害公共利益问题进行全程监督。我院经实地调查取证后，以行政公益诉讼立案，制发诉前检察建议、召开磋商会议、拨付公益专项修复资金综合施策，推动行政执法与检察监督有效衔接，联动市水利局、新市镇党委政府等部门对沿岸进行全面修复和综合整改，共清理垃圾1000余吨，修复被占用面积20余亩。昔日垃圾场变成今日民俗园，该案被检察日报深度报道。今年来，我院共办理生态环境与资源保护领域案件25件，通过责令当事人增殖放流、缴纳生态修复金等方式承担责任、修复生态，打击更有力、治理更有效。
三、坚持人民至上，在司法为民中诠释初心使命
守护群众美好生活。守护人民群众生命健康安全。起诉生产销售镉大米、假药劣药等危害食药安全犯罪16人，办理食药安全领域公益诉讼案件30件，运用“刑事打击+民事惩罚性赔偿”办案模式对9起食药领域的案件适用惩罚性赔偿。守护人民群众安全线。起诉危害安全生产刑事犯罪2人。扎实开展“依法护安”专项监督活动，推动职能部门开展老旧小区加装电梯、养老机构消防设施、飞线充电等领域安全隐患专项整治。守护人民群众“钱袋子”。起诉电信网络诈骗、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪101件151人，协同公安机关追赃挽损345.1万元，依法妥善办理“好享福”养老诈骗等重大案件。
保护特殊群体权益。深化未成年人综合司法保护。深入开展“利剑护蕾”专项行动，起诉性侵未成年人犯罪15人。推进落实强制报告、从业禁止等制度，对未尽强制报告义务的依法履行检察职责，督促追责3人，让强制报告制度“长出牙齿”。督促落实家庭监护制度，发出督促监护令43份，推动“六大保护”协同发力。提升“汨检?香草青青”未检品牌影响力，为中小学生量身打造法治云课堂，开展法治宣讲进校园28场次。保障残障人士出行安全。对全市公共场所、重点路段进行全面摸排，就发现无障碍出行设施建设、管理不规范等问题，主动与住建等部门沟通，共商改进之策，让残障人士放心出门、走得更远。自觉推动司法救助与乡村振兴战略深度融合。对涉案生活困难当事人发放司法救助金20.1万元。依法保障弱势群体诉权。构建“支持起诉+法律援助+检察和解”工作机制，办理支持起诉案件51件，办理的一起民事支持起诉未成年人变更监护人案件，被写入最高人民检察院“变更，是为了更好地监护”一文。
促进“治罪”走向“治理”。2020年，最高人民检察院在全国两会报告工作时指出“当前我国刑事犯罪结构发生重大变化，重罪持续下降、轻罪持续上升”，提出全面贯彻宽严相济刑事政策。为此，我们与时俱进转变司法理念，将“天理国法人情”融入到司法办案中，妥善把握刑事追诉的范围和边界，最大限度促进办案“三个效果”的有机统一。对犯罪情节轻微、不需要判处刑罚的210人依法作出不起诉决定。深入开展羁押必要性审查，依法建议释放或变更强制措施12人。就邻里矛盾、经济纠纷等引起的犯罪促成刑事和解26人，有效减少社会对抗。推动认罪认罚从宽制度充分落实，适用率超过90.59 %，一审服判率达97.67 %，体现了在检察环节加强释法说理、保障认罪认罚自愿真实方面取得了实实在在的成效。
四、聚焦主责主业，在法律监督中维护公平正义
强化刑事诉讼监督。加强立案和侦查活动监督。对涉嫌犯罪依法应当追诉的，监督立案17人，追诉漏犯23人，追诉的阳某因犯诈骗罪被判处有期徒刑5年；对依法不构成犯罪或证据不足的，监督撤案5人，不批准逮捕47人、不起诉37人；对违法取证、适用强制措施不当等侦查活动提出纠正意见242件；开展自行补充侦查7件。加强刑事审判活动监督。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉1件，对审判程序不规范等问题提出检察建议5件。加强刑事执行监督。对减刑、假释、暂予监外执行案件提出纠正意见12件；纠正监外执行对象脱管、漏管50 人；开展判处实刑未交付执行刑罚专项检察监督活动,监督收监163人，维护刑罚执行权威。
强化民事诉讼监督。共受理民事监督案件147件。聚焦精准监督，开展虚假诉讼专项监督活动。办理的垫富宝公司虚假诉讼系列案，提请市院抗诉1件，发出再审检察建议9件。强化诉讼审判程序监督，针对公民违法代理、人民陪审员参加庭审程序不规范等问题发出检察建议，均被法院采纳。加强民事执行活动监督，对执行活动中的违法情形提出检察建议9件，保护当事人合法权益。
强化行政诉讼监督。发挥行政检察促进司法公正和依法行政的双重作用。受理行政审判程序违法、行政非诉执行监督等案件49件，制发检察建议18件并跟踪督促整改。加强“府检”联动，与市司法局、市优化办开展涉企行政处罚专项检查活动，针对行政处罚畸轻畸重、同案不同罚等滥用自由裁量权行为，制发类案检察建议，行政执法领域治理分析报告得到市委、市人大、市政府、市政协主要领导批示，推动建立检察监督与行政执法协作机制，行政执法更规范，法治政府建设更深入。
强化公共利益保护。共立案办理公益诉讼案件74件，其中行政公益诉讼案件50件，民事公益诉讼案件24件。秉持“诉讼不是目的、维护公益才是目的”理念，发出诉前检察建议42件，更多问题在诉前解决。提起刑事附带民事公益诉讼案件4件，法院支持率100%。秉持双赢多赢共赢理念，不断扩大公益保护“朋友圈”，推动建议提案与检察建议有效转化，凝聚公益保护合力。将人大代表提出的加强农村公路安全、保护红色资源和古桥古树等建议转化为公益诉讼案件办理，督促治理恢复被毁耕地、林地、基本农田40.9亩，消除安全隐患73处，追偿生态修复资金、公益损害赔偿金66.33万元。打造“天下为公、益心守护”公益诉讼检察品牌，讲好检察故事，助力古桥保护、推动耕地修复等典型案例在人民日报网、检察日报等国家级媒体刊载。
五、加强自身建设，在严管厚爱中锻造检察铁军
从严治检见行见效。坚持打铁必须自身硬，压紧压实“两个责任”，锲而不舍纠正“四风”，加固落实中央八项规定精神堤坝。深化警示教育和以案促改，筑牢防腐拒变底线。持续巩固深化政法队伍教育整顿成果，常态化整治顽瘴痼疾，落实检察人员、子女配偶禁业清单和检察人员离任从业审批监管制度。落实办案终身责任制，完善检察业务考评、检察官业绩考评、案件质量评查三大考评机制，对案件质量情况实行月通报季讲评，推动办案数量、质量、效率、效果稳步提升。
素能提升有力有效。突出检察核心能力建设，构建“思想政治教育”“导师带新人”“业务辅导”“综合素能培训”等多元化教育培训机制，推行“互联网+教育培训”模式，组织全院干警参加湖南省干部网络培训、中检网培训等各类线上线下培训共582 人次，一体推进政治素养和专业能力提升。实行业务骨干列席检察官联席会、检委会制度，将强化监督能力提升融入日常办案过程。召开检委会16次，组织法律法规学习3次，讨论议题37项，加大对重大疑难复杂和新类型案件的研判、学习，不断提升检察官队伍专业化、职业化水平。
接受监督常态长效。始终牢记“权力来源于人民”，自觉把接受监督作为加强和改进检察工作的强大动力。认真贯彻人大决议，专题向人大常委会报告检察工作，自觉接受人大常委会对员额检察官开展履职评议。坚持每年向政协通报检察工作情况，诚恳听取意见，积极改进工作。主动邀请代表委员、人民监督员及社会各界人士零距离感受检察工作，走进办案一线，参与公开听证、检察建议送达、检察开放日等活动102人次。针对人大代表提出的“关于加强法治宣传进校园”等意见，通过配备法治副校长、组建法治宣讲队，“法治进校园”巡讲活动覆盖全市各学校。推动健全律师值班制度，常态化参与信访矛盾化解、认罪认罚等工作。深化检务公开，依法公开程序性信息1055条，接待律师阅卷198人次。自觉接受履职制约，加强检察权运行制约监督机制建设，与监委、法院、公安、司法行政等机关建立工作衔接、定期会商等机制，合力提升执法司法公信力。
各位代表，一年来检察工作取得的成绩和进步，是市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协、社会各界和各位人大代表、政协委员关心、支持的结果。在此，我谨代表市人民检察院和全体检察干警表示衷心感谢！
我们也清醒地认识到，当前检察工作还存在一些问题和短板。一是围绕经济发展能动履职的站位还不够高，检察工作服务高质量发展仍需努力跟进；二是人民群众司法需求日益多元，检察人员司法理念、履职能力还需优化、提升；三是全面从严管党治检永远在路上，强化自身监督还需不断抓紧、抓实。对此，我们将认真研究，努力加以解决。
2024年工作安排
2024年，检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大精神，聚焦“忠诚担当、提质增效、扎实精细、跑在前列”目标要求，全面履行法律监督职责、增强法律监督能力、提升法律监督质效，更加自觉主动“为大局服务、为人民司法、为法治担当”。
一是努力提升服务大局成效。落实好统筹发展与安全的要求，扎实做好检察环节防风险、保安全、护稳定各项工作。常态化推进扫黑除恶斗争，保持对严重刑事犯罪的严惩、高压态势。依法惩治重大责任事故、危险作业等犯罪，积极办理安全生产领域公益诉讼案件，筑牢安全生产法治底线。深入推进优化法治化营商环境专项行动，重点监督纠正利用刑事手段干预经济纠纷等问题，平等保护各类市场主体合法权益。加强知识产权综合司法保护，维护创新主体合法权益。突出打击金融犯罪、非法吸收公众存款等涉众型经济犯罪，同步力促追赃挽损。加强监检衔接，推进受贿行贿一起查，加强检察侦查工作，更好服务反腐败大局。践行习近平生态文明思想，充分运用刑事打击、民事行政监督、公益诉讼等多种手段，加强与各职能部门衔接配合，持续助力打好蓝天、碧水、净土保卫战。
二是努力提升司法为民能力。充分发挥检察职能，努力做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。依法严惩电信网络诈骗、养老诈骗、食品药品安全等侵犯人民群众切身利益的犯罪。做实未成人检察工作，加强对妇女、儿童、老年人、残疾人等特殊人群的司法保护。依托公开听证、司法救助、支持起诉、实质性化解行政争议，用心用情办好群众身边的小案，努力用检察工作“辛勤指数”提高人民群众“幸福指数”。进一步扩大法治宣传，强化检察办案释法说理能力，切实回应人民群众法治需求。
三是努力提升法律监督质效。深刻把握“高质效办好每一个案件”是新时代新征程检察履职办案的基本价值追求，充分履行法律监督基本职能。深化侦查监督与协作配合机制，提升刑事立案、侦查活动监督质效。优化刑事审判、执行活动监督方式，守好司法公正最后一道防线。全面加强民事行政检察工作，强化精准监督、类案监督，积极探索行政违法行为监督，建立完善行政执法与刑事司法双向衔接机制。聚焦“精准性”“规范性”，突出抓好公益诉讼法定领域办案工作，更大力度办理有影响、效果好的“精品”案件，推动类案治理、诉源治理。
四是努力提升队伍整体素能。把政治建设放在首位，毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，把“一切从政治上看”落实到每一项检察工作、每一个案件办理当中，自觉把“求真务实、担当实干”贯穿检察队伍建设全过程，使之成为检察人必备的精神状态、鲜明的履职特征。把履职能力建设放在突出位置，加强专业培训、业务竞赛和实战练兵，加强年轻干部的梯次培养力度，使检察事业薪火相传。把严的基调长期坚持下去，全面落实从严治党管检主体责任，完善司法办案廉政风险防控机制，锲而不舍落实中央八项规定精神，深化落实“三个规定”，坚决守住清正廉洁底线。把接受监督作为常态自觉，主动接受人大法律监督、政协民主监督、履职制约监督和社会各界监督，以公开促公正赢公信，以更高水平司法民主推进全过程人民民主。
各位代表，初心引领方向，使命成就未来。我们将在市委和上级检察院的坚强领导下，认真落实本次会议决议，踔厉奋发、笃行不怠，为奋力谱写汨罗高质量发展新篇章作出新的更大的贡献！
