汨罗市人民检察院工作报告
——2019年12月30日在汨罗市第十二届人民代表大会第四次会议上
汨罗市人民检察院检察长 赵承卓
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年工作回顾
2019年，在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协以及社会各界的关心支持下，我院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，严格落实“稳进、落实、提升”六字要求，紧紧围绕市委工作部署，认真贯彻市第十二届人大三次会议决议，忠实履行法律监督职责，各项工作都取得了新的进展。
一、助推平安建设，力促社会稳定
（一）深入开展扫黑除恶专项斗争。批准逮捕涉黑涉恶案件17件29人，逮捕恶势力“保护伞”案件1人，起诉10人，立案监督3人，追捕3人，追加认定2件2人，纠正不当认定10件15人，移送涉黑涉恶及“保护伞”线索26件。提前介入办理的廖某龙等17人涉黑案，立案监督、引导侦查、追加认定6个罪名(组织领导参加黑社会性质罪、寻衅滋事罪、非法吸收公众存款罪、敲诈勒索罪、强迫交易罪、虚假诉讼罪)，追捕2人。在办理黑恶案件中，注重行业治理，以检察建议、督促履职等引导相关部门单位弥补行业监管漏洞，共发出检察建议20份。针对“套路贷”“高利贷”犯罪案件中有关金融系统为违法犯罪分子提供便利条件和非金融机构在市场准入、资金管控、合法经营等方面存在的监管漏洞问题，分别向中国人民银行岳阳支行、汨罗市金融办发出检察建议，被建议单位及时对接，并迅速整改。中国人民银行岳阳支行对此开展专项检查，并制发《洗钱风险提示》，加强业务监管，加大“伪现金”交易监测。汨罗市金融办制订相关措施，强化线索摸排、督导整改。协助地方党委政府对全市“村支两委”班子成员是否涉及违纪违法、涉黑涉恶问题进行任职资格审查，严把“两委”换届入口关。
（二）依法严厉打击各类刑事犯罪。共批捕各类刑事犯罪嫌疑人234人，起诉278人。依法严惩严重暴力犯罪，对涉嫌故意杀人、抢劫、绑架、强奸等犯罪批捕11人、起诉 8人。突出打击盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪，批捕上述犯罪嫌疑人75人，起诉57人。积极参与“两打两控”和毒黄赌专项整治，批捕上述犯罪嫌疑人62人，起诉48人。我院在批准逮捕付某章、江某根等11人贩卖毒品案（其中2名主犯可能被判处无期徒刑）时，对邵某贩卖毒品建议追捕，对仇某容留他人吸毒监督立案。
（三）积极参与社会综合治理创新。依托12309检察服务中心打造便民服务平台，受理群众来访来信来电109件（次），邀请律师参与化解重点信访矛盾案件 1件，听取律师代理申诉意见5份。对省委巡视组交办的左某控告申诉案，采取检察长包案制度，仅用7天便成功息访息诉。为化解矛盾，使不服刑事判决控告申诉人周某息访息诉，根据其家庭实际困难，与岳阳市院等单位联合救助，为其争取司法救助金8万元，新时代“枫桥经验”汨罗检察版被检察日报、人民法治网等媒体大力推介。坚持“少捕慎诉”理念，注重防范风险，化解矛盾。适用刑事和解政策依法不捕29人、不诉25人。全面落实认罪认罚从宽制度，适用认罪认罚从宽制度办结案件139件151人，适用率为44%，居岳阳第三。与司法局联合制定《认罪认罚从宽案件办理实施细则》，积极对接市政府将律师值班费按刑事政策纳入财政预算。持续开展“法治进校园巡讲”活动，推动 “一号检察建议”落地落细，举办预防校园暴力、防范性侵专题法治讲座20次。针对全市酒吧、KTV等娱乐场所违法招聘未成年人现象向市人社局等单位发出检察建议，得到有效整改。积极开展扫黑除恶、综治民调宣传，发送短信60万条，发放资料34万份。
二、彰显使命担当，服务发展大局
（一）助力三大攻坚战。严惩涉众性经济犯罪，批捕该类犯罪17人，起诉6人。对代越建恶势力犯罪团伙实施“套路贷”，以虚假诉讼、虚假仲裁等方式诈骗他人财物，向长沙、岳阳相关法院发出中止执行建议2份，其涉案标的达4205万元，用法律武器守住百姓“钱袋子”。在严厉打击涉农、扶贫领域刑事犯罪的同时，依法从宽处理贫困户涉罪案件，防止涉罪返贫。如周某因受人盅惑参与盗窃，案发后其母积极赔偿被害人损失，考虑周某系在册贫困人口，且未成年，我院在对其本人及父母进行司法教育和释法说理后，对周某决定不予逮捕。积极参与精准扶贫，落实扶贫帮困资金30万元，结对帮扶21户。打好污染防治组合拳，与行政执法部门加强协作，起诉非法采矿、滥伐林木、环境污染犯罪13人。我院通过“两法衔接”平台发现张某东涉嫌污染环境犯罪，监督市环保局将此案移送公安机关立案侦查，张某东以犯污染环境罪被判处有期徒刑1年，并处罚金1万元。
（二）依法维护市场经济秩序。着力营造良好营商环境，严惩“三违三强”“三贷三霸”①犯罪，批捕该类犯罪嫌疑人23人、起诉10人。如在办理姚某等9人非法采砂案时批捕4人，对其余在逃人员要求侦查机关加大追逃力度，确保及时到案。严格落实市委民营经济发展年决策部署，高度重视民营企业合法权益保护，起诉侵害民营企业案件4件7人。对三兴精密工业股份公司原采购员李云涉嫌非国家工作人员受贿案依法提起公诉，其被判处有期徒刑1年3个月，并追缴其违法所得33.9万元，帮企业除虫，为企业护航。认真落实“不捕不诉刑事政策倾向” ②，依法运用检察裁量权，对涉嫌犯罪的企业老板及重要业务骨干，坚持审慎谦抑原则，慎用羁押性强制措施。对涉嫌串通招投标罪的某建安公司负责人陈某某依法不批准逮捕。在办理民营企业家戴某某逃税案中，在审查起诉环节督促其清缴欠税，同时考虑到其年近九旬老母病危，为体现司法人本情怀，依法对其取保候审，并作相对不起诉处理，既依法惩治了犯罪，维护了国家税收征管秩序，又避免了经营者因罪导致企业遭遇“灭顶之灾”。
（三）主动融入反腐败大局。建立线索双向移送机制，与纪委监察委加强线索移送和工作衔接，向监察委移送有关职务违法犯罪线索3件。为推进整体反腐态势并确保司法质效，对监察委移送检察机关的案件均提前介入，受理监察委移送审查起诉案件3件3人，决定逮捕3人。对司法领域侵犯公民权利、损害司法公正的职务犯罪加大监督力度，与纪委监察委紧密配合，通力协作，有力震慑了犯罪。
三、强化法律监督，维护公平正义
（一）加强刑事检察监督。监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件3件2人（其中1件以公司名立案），监督公安机关立案 3件5人，追捕漏犯11人，追诉漏罪8个、追诉漏犯23人，纠正侦查活动违法42件次，发出检察建议60件。在审查彭某等人涉嫌聚众斗殴、寻衅滋事恶势力犯罪案中，发现周某等5人涉嫌犯罪，应予逮捕，向公安机关发出逮捕犯罪嫌疑人建议书，现已追捕到案2人。侦查监督的朱义胜、李迪华两被告人犯非法制造、储存爆炸物罪一审分别被判处有期徒刑10年、4年，检察机关认为其罪刑明显不当，支持被告人上诉后发回重审，检察长列席法院审委会，建议法院启动呈报程序，法院对两被告人分别以有期徒刑为4年、1年向最高法呈报核准。在办理的廖兵、周含伟参加黑社会性质组织、故意伤害、开设赌场案中追诉两犯罪嫌疑人聚众斗殴罪的犯罪事实，两被告分别被判处有期徒刑8年6个月和10年6个月。加强审判活动监督，严防冤假错案发生。向法院发出量刑建议书217份，采纳率为98%。检察长就重大疑难复杂、敏感案件列席法院审委会会议2次。
（二）加强刑事执行监督。对看守所刑事执行活动发出纠正违法通知书5份、检察建议3份，对暂予监外执行决定审查7件7人，办理控告、申诉、举报案件2件。对监管场所加强监督，对汨罗市看守所在押人员解某高涉嫌故意伤害重新犯罪案审查起诉，其被判处有期徒刑6个月。对20名在押人员启动羁押必要性审查，建议变更强制措施10人，均被采纳。开展特赦检察专项监督，对16名符合特赦条件的社区矫正人员，严格依法提出审查意见，法院全部裁定特赦。对4名判处实刑未执行罪犯，督促公安机关上网追逃，现已全部抓捕到案。对司法局社区矫正工作开展专项监督，严防脱管漏管，发出纠正违法通知书3份，均已改正。
（三）加强民事行政监督。办理民事诉讼监督案件11件（其中省院交办2件），同比增加9件。针对民间借贷中恶意拆分借贷关系与居间法律关系③、规避利率红线等问题开展虚假诉讼专项监督，向汨罗法院发出再审检察建议7份，法院已全部采纳并立案，涉案标的达1000余万元。移送涉嫌虚假诉讼线索3件，批捕2人，监察留置1人。
四、推进公益诉讼，回应群众关切
对生态环境、资源保护和食品药品安全等热点难点问题依法履职，严格监督。受理公益诉讼线索73件，立案审查27件，提起行政公益诉讼24件（行政机关均已回复并整改）、刑事附带民事公益诉讼3件。发出诉前检察建议6件，督促追回公益诉讼生态修复赔偿资金38万元。
（一）认真开展公益诉讼“回头看”。对去年办理的26件公益诉讼案件逐一清理，对公益损害恢复情况通过现场调查后归档备案，对公益损害怠于修护的及时监督纠正。督促市林业局、神鼎山镇对违规取土洗砂被毁林地复垦复绿。杨新龙、余桂非法采矿破坏湿地公益诉讼案，两犯虽已判刑但对公益损害并未赔偿，我院依法监督法院对2人个人财产查封、冻结，现已追缴生态损害赔偿金11.29万元。
（二）全力守护食品药品安全。依法审查立案网络餐饮服务第三方平台食品安全公益诉讼案18件。针对我市“美团”、“饿了吗”等网络餐饮服务第三方平台入网餐饮服务提供者无经营许可、无实体经营门店等乱象，向市场监督管理局发出检察建议。该局积极履职，对本地网络餐饮加强监督管理，开展“网剑行动”，清理下线不合格商家64户，对5家违法商家行政处罚，网络餐饮服务第三方平台及违法商家均按要求整改到位，有力保障了我市餐饮安全，切实维护了广大消费者身体健康。
（三）兼顾民生发展，实现双赢共赢。我们在办理罗江镇生猪养殖场非法占有林地公益诉讼案中，发现黄某投资5000余万元的猪场是一家标准化养殖场，如简单拆除复林，不仅生态修复费用不菲，且其私营业主一辈子心血和巨额投资也将付之东流。我们依据相关法规政策，协调林业部门帮助企业补齐相关手续。与此同时，对黄某破坏林地的行为，由林业部门核算出等面积林地修护所需费用，实行异地补绿，取得了三个效果的良好统一。
五、全面从严治检，夯实发展根基
（一）坚持党的领导，自觉接受监督。坚持党对检察工作的绝对领导，主动向市委报告重大事项、重要工作。不断强化接受监督意识，认真落实人大一号议案。主动向市人大常委会专题报告公益诉讼工作，经审议，人大常委会对我院公益诉讼工作给予了高度评价。配合人大常委会对首批入员检察官开展专项评议，既加强了“两官”监督，又展示了工作风采。加强与人大代表、政协委员和人民监督员的联系沟通，举办“共和国建设者走进检察机关”、“检察护航民企发展”主题检察开放日活动，邀请37名人大代表、政协委员、人民监督员和社会各界人士走进检察机关，“零距离”了解检察工作。充分运用各种新媒体和传统媒体加强检察宣传。在岳阳电视台开办“检察官以案说法”专栏，强化检务公开，打造阳光检务。
（二）坚持政治引领，加强自身建设。始终把党的建设摆在重要位置，压实意识形态工作责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化基层党建工作，推进支部“五化”建设。强化党组理论学习中心组集体学习和三会一课制度，开展党性和革命传统教育。开展第三届办案标兵、敬业模范评比。全面落实从严治党主体责任，强化党风廉政建设。主动认领省委巡视整改任务，并抓好整改落实。全力支持派驻纪检组工作，切实开展谈心谈话提醒活动。
（三）坚持素能锤炼，提升专业水平。健全业务培训体系，开展技能培训、岗位练兵、学历教育培训等活动，累积培训354人次，组织业务骨干24人到有关高校、省检察官学院参加司法素能培训。为提升业务技能，借力外脑，邀请资深律师、业务专家开展专题讲座，促提办案水平。为缓解案多人少矛盾，在上级院统一组织下，公开招录14名聘用制书记员。向上级院推送优秀案件、优秀检察建议8件。强化案件质量，规范司法行为，严格流程操作，执法质量名列岳阳前茅。
各位代表，检察工作取得的成绩，得益于市委和上级检察机关的坚强领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、政协和社会各界的鼎力支持。在此，我谨代表市检察院向各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到自身存在的问题和不足：一是检察工作服务经济社会发展大局的能力水平还有待增强；二是“四大检察”发展不平衡的问题依然突出，特别是民事、行政、公益诉讼专业人才建设与新时代的要求还有差距；三是法律监督还存在薄弱环节，敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督的理念还有待提升。对此，我们将认真研究，并在今后的工作中努力加以解决。
2020年工作安排
各位代表，2020年，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，忠实履行法律监督职责，切实维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，为汨罗经济社会发展贡献检察智慧和力量。
一、坚持党的领导，主动接受监督
始终把党的政治建设摆在首位，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持重大事项、重大问题、重大案情及时向党委和上级检察机关报告制度，以求真务实的作风严格落实各级党委决策部署。自觉接受人大监督，主动向人大及其常委会报告工作，切实办理人大代表的意见建议。主动接受政协民主监督，广泛接受社会各界监督。
二、践行司法为民，服务发展大局
始终将检察工作放在服务地方经济社会发展大局中去谋划和推进。对营商环境、金融秩序、生态环境、自然资源、食品药品、国有资产加大司法保护力度。以更大担当、更大作为认真服务脱贫攻坚、项目建设、非公经济。在推进国家治理体系和治理能力现代化进程中体现检察担当，发挥检察智慧。认真履行批捕起诉职能，突出打击破坏经济秩序犯罪、严重暴力犯罪和毒黄赌犯罪；依法保障民营经济发展，切实保护企业合法权益；用足用好调查核实、检察建议、巡回检察等监督手段和方式，对刑罚执行和监管场所加强监督，扩大法律监督效果；认真落实“群众来信件件有回复”制度，严格落实信访7日内程序回复、3个月办理过程或结果答复信访操作规程；对司法工作人员加强监督，依法查办司法工作人员侵犯公民权利、损害司法公正等职务犯罪，还司法领域一片朗朗乾坤。
三、聚焦主责主业，提升监督能力
做优刑事检察。全面落实“捕诉一体”办案机制，切实落实认罪认罚从宽制度，改变传统诉讼的激烈对抗局面，推动恢复司法与诉讼模式的深度融合，不断完善检察机关起诉裁量权。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治职务犯罪，全面落实未成年人司法保护刑事政策。对刑事立案、侦查、审判等活动加强监督。
做强民事检察。完善抗诉、再审检察建议、纠正意见、检察建议等多元化监督格局，重点开展民事行政领域虚假诉讼、恶意诉讼、枉法仲裁、违法执行等行为监督，依法开展对生效民事判决裁定、调解书和民事审判、执行活动监督。
做实行政检察。以精准化为导向健全行政诉讼监督机制，着力监督解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。加大对行政审判违法、行政裁判执行和行政非诉执行违法等行为监督。与市场监管部门联手开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动④。
做好公益诉讼检察。服务中心大局，赢得各界支持；坚持问题导向，突出改善民生；强化专业水平，提升办案能力。牢固树立双赢多赢共赢理念，充分发挥诉前程序作用⑤，对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英烈名誉保护等领域公益诉讼加大监督力度，对“等”外领域⑥如安全生产等公益诉讼领域大胆、积极探索。常态化开展公益诉讼“回头看”，支持相关公益组织依法积极参与民事公益诉讼。
四、深化自身建设，打造过硬队伍
以党建统领各项检察工作，提升干警政治素养，以“四化”为标准，推进队伍建设，铸就绝对忠诚品格。统筹内设机构改革，优化职能配置。以创建省级文明标兵单位为抓手，营造浓厚创先争优氛围，打造“学习型”“服务型”“人文型”“智慧型”检察机关。深入推进检务公开，依法维护律师执业权利。完善案件管理机制，发挥案件质量评查引领作用，规范司法行为。狠抓队伍素能建设，开展全员教育培训和岗位练兵，完善检察官、司法辅助人员、司法行政人员职业培训体系，着力解决“本领恐慌”，全面提升公正司法水平。坚持挺纪在前，狠抓纪律作风建设，打造汨检铁军。
各位代表，新时代需要新担当，新时代要有新作为。我院将以认真贯彻本次会议决议和精神为契机，不忘为民初心，牢记检察使命，锐意创新、奋发作为，为加快建设更高品质文化生态活力汨罗作出新的更大贡献！
有关用语说明：全文数据说明：统计时间为2019年1月1日-2019年11月30日。
①“三违三强”：河道采砂违法、工程招投标违法、工程监理违法；强揽工程、强买强卖、强行阻工。“三贷三霸”：套路贷、校园贷、高利贷；村霸、市霸、行霸。
②“不捕不诉刑事政策倾向”：最高人民检察院张军检察长在《人民检察》2019年第13期发表的《关于检察工作的若干问题》中表述：“对民营企业负责人犯罪，可捕可不捕的，政策倾向于不捕；可诉可不诉的，政策倾向于不诉。”
③居间法律关系：居间合同，是居间人向委托人报告订立合同的机会或者提供订立合同的媒介服务，委托人支付报酬的合同。接受委托、为委托人寻找订立合同机会的一方被称为居间人，给付报酬的一方为委托人。
④落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动：为深入贯彻落实习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）和中央有关决策部署，最高人民检察院、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局决定于2019年9月至2020年12月在全国联合开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动。
⑤诉前程序：是指检察机关在提起行政公益诉讼之前，先行向被监督行政机关提出诉前检察建议，以督促其主动纠错履职，节约司法资源，提高办案质效的监督方式。诉前程序在尊重行政自制、促进社会和谐等方面发挥着不可替代的重要作用，也是检察机关凸显法律监督职能、提升法律监督地位的有力抓手，具有与诉讼程序同等重要的独立地位。
⑥“等”外领域：2017年6月，全国人大常务委员会修改《中华人民共和国民事诉讼法》和《中华人民共和国行政诉讼法》，为检察机关提起公益诉讼工作提供了法律依据。行政诉讼法第二十五条第四款规定，行政公益诉讼可诉范围是“生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域”；民事诉讼法第二十五条第二款规定，民事公益诉讼可诉范围是“破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为”。以上两条法律规定均采用例示性规定，“例式+等”的立法模式，突出了当下亟需检察机关介入提起公益诉讼的领域，同时亦保持了这个可诉范围的开放性，“等”是“等外”等，“等”是法律赋予检察机关拓展公益诉讼案件范围的合法依据。2016年12月，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》中提出，“研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度”。2017年9月，国务院《关于完善进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系切实保护消费者权益的意见》中规定，“加强重点领域质量安全公益诉讼工作”。
