汨罗市人民检察院工作报告

—2017年12月26日在汨罗市第十二届人民代表大会第二次会议上

汨罗市人民检察院检察长   赵承卓

各位代表：

现在，我代表汨罗市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年，我院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、政协以及社会各界的关心支持下，全面贯彻落实党的十八大和十九大会议精神，紧扣市委工作部署，认真履行法律监督职责，各项检察工作取得了新的进展。

一、严查职务犯罪，全力反腐倡廉

    认真贯彻党中央关于反腐败斗争的决策部署，大力惩治和预防职务犯罪，力促政务环境风清气正。

1、数质并行，严肃查办大案要案。贯彻反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”精神，严肃查办职务犯罪，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的持久震慑和深度自觉。2017年全年共立案查办贪污贿赂、渎职侵权职务犯罪案件15件14人，同比上升36%，居岳阳市第二。其中，大要案10件；处级领导干部1人，科级4人；侦查终结起诉至法院8件9人（含积案），法院审结5件，均作有罪判决，为国家挽回经济损失1000余万元。

2、内外并重，奋力打造一体格局。坚持立足本地、兼顾一体原则，积极运用“三个一体化”办案机制。着力净化我市政务环境，查办的典型案件有：汨罗市政府办原党组成员、副主任欧阳腊春贪污、受贿、开设赌场案，在犯罪嫌疑人口供近乎为零的情况下，我院加强对间接证据的收集，形成完整的证据链，成功将其起诉至法院；对我市校车安全领域滥用职权以事立案，调查了校车公司、质监、校车办等单位负责人20余人次，目前该案正在进一步侦查之中。另根据上级检察机关指定管辖，集中力量查办了岳阳市经开区原主任助理、岳阳三荷机场建设指挥部常务副指挥长胡国安挪用公款、受贿案；岳阳县原人大副主任袁文、岳阳县东洞庭湖管委会原党委委员陈辉、岳阳县东洞庭湖采砂管理局原局长姚海洋及企业船主等10人受贿、行贿、滥用职权、非法采矿窝串案，办案质效得到上级领导的充分肯定。

3、惩防并举，不断织牢预防网络。贯彻落实习总书记“预防职务犯罪出生产力”的重要指示，坚持“标本兼治、惩防并举、注重预防”方针，不断深化职务犯罪预防工作。突出重点预防，注重同步预防，结合办案及时向发案单位发出检察建议，帮助发案单位整章建制，堵塞漏洞；强化大面预防，深入预防职务犯罪联系点开展警示教育7次，提供行贿档案查询224次，形成预防职务犯罪人人参与、个个有责的良好社会风尚，从源头上遏制和减少职务犯罪。

二、服务发展大局，护航“三个汨罗”

紧紧围绕市委“六大战略”总体布局，主动融入和服务发展大局，切实发挥检察职能，护航“三个汨罗”建设。

1、打击刑事犯罪，营造竞争有序的市场环境。充分发挥批捕、起诉职能，严厉打击各类刑事犯罪，重点打击严重刑事犯罪、多发性侵财犯罪、扰乱市场秩序犯罪，为优化发展环境清障护航。今年来，共受理公安机关提请逮捕273件349人，经审查，批准逮捕179件218人；受理移送审查起诉349件450人，经审查，提起公诉290件392人。结合市委市政府专项工作部署，集中整治“三违三强”，重拳打击发生在工程建设领域中的强迫交易、敲诈勒索、串通投标等破坏经济发展环境的犯罪，突出打击非法经营、组织传销、合同诈骗、地下六合彩、非法吸收公众存款等扰乱市场经济秩序的犯罪，共批准逮捕上述犯罪嫌疑人26人，提起公诉35人。加强对非公经济的平等司法保护，既不因执法办案影响经济发展，也不因服务发展牺牲履职底线，坚持既铁腕“除虫”又柔情“护花”，把握办案时机和方式，慎用搜查、扣押、冻结、拘留、逮捕等强制措施，最大限度降低办案活动对企业生产经营的负面影响。

2、紧盯环境资源，营造青山绿水的生态环境。以守护白云蓝天、绿水青山为己任，以“预防、打击、修复”为主要手段，推行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”的生态检察工作模式,在服务生态汨罗建设中展现新作为。积极开展“破坏环境资源犯罪专项立案监督”活动，重拳打击非法占用农用地、非法采矿、滥伐林木等破坏环境资源犯罪，共立案监督4件12人。针对出让土地开发低效、闲置问题，监督支持市国土局、地税局调查闲置低效土地32宗，收回国有出让土地近400亩，征缴土地闲置税费120余万元，追缴土地出让金6520万元，促使有关企业盘活低效闲置土地并重新启动开发建设100余亩。针对我市非法采矿猖獗之势，监督支持市国土、林业等部门对非法采矿、改变林地用途等行为行政处罚8件，移送公安行政拘留3人，强化两法衔接移送刑事案件2起。结合中央环保专项督查，监督支持相关部门依法履职，大力整治石材加工、畜禽养殖、非法捕捞乱象。配合上级检察机关对环洞庭湖生态资源环境状况专题调研，提出整合资源成立环洞庭湖检察分院、发挥职能促进生态修复等5条建议，被上级高度肯定。

3、参与社会治理，营造和谐稳定的社会环境。充分发挥检察职能，深化刑事和解、检调对接、释法说理机制，力促社会和谐稳定。贯彻宽严相济刑事政策，对主观恶性不大、双方达成和解、邻里纠纷而引发的刑事案件以及未成年人、老年人犯和初犯、偶犯等轻微犯罪依法从宽处理，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的不批准逮捕77人，对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚或免除刑罚的，充分运用刑事政策依法不诉28人。向法院提出从轻处理量刑建议50人，最大限度化解矛盾，减少社会对立面。加强未检工作，强化对未成年人的司法保护，适用附条件不起诉，对涉嫌盗窃罪的未成年人胡某附条件不起诉，助其改过自新，无痕回归。运用“三个三”工作法，完善接访工作制度，全年共接待来信来访102件130人，依法妥善处理了谢某某、何某、王某等多起陈年信访积案。加强对监管场所、社区矫正的监督，向监管场所发出纠正违法通知3份，检察建议14份，消除安全隐患13起，向社区矫正中心发出检察建议64份，矫正对象无一脱管漏管、重新犯罪，有效维护了社会稳定。

三、强化法律监督，维护公平正义

准确把握检察机关是我国唯一的法律监督机关的宪法定位，聚焦法律监督主业，拓宽法律监督领域，完善法律监督机制，全力维护社会公平正义。

1、刑事诉讼监督更加有力。围绕执法不严、司法不公等问题，加强对刑事诉讼活动的监督力度。加强侦查活动的监督，对公安机关应当立案而未立案的，监督公安机关立案7件14人；对不应当立案而立案的，监督公安机关撤案2件2人；追捕漏捕10人，追诉漏罪13人，追诉漏犯11人。对侦查活动发生的违法情形，书面提出纠正意见19次。对侦查活动违规，启动非法证据排除4次。加强刑事审判活动的监督，发出量刑建议179份，人民法院采用率97.9%，对采信证据错误导致量刑畸轻的刑事判决，提请抗诉1案1人。加强刑事执行活动的监督，监督纠正余刑三个月以上留所服刑2件2人，监督判处实刑罪犯未执行刑罚交付执行24人，监督监管场所叫停收取取保候审人员的生活费。成功争创全国一级规范化驻所检察室。

2、两法衔接监督更加有效。积极推进行政执法与刑事司法有效衔接，实现全覆盖。进一步完善联席会议、提前介入、双向咨询、情况通报机制，加强与行政执法部门的工作联系，共监督支持执法部门向公安机关、司法机关移送污染环境、非法经营、非法储存爆炸物等案件8案16人。对“两法衔接”工作全程监督，从案件线索、启动方向、风险评估等方面强化研判；从证据固定、转换、补强等方面强化督导。

3、民事行政监督更加有为。贯彻执行修改后民事诉讼法和行政诉讼法要求，加强民事行政检察监督力度，维护社会公共利益。灵活运用检察建议、联合执法、公益诉讼等举措，监督和支持相关行政部门依法履职。今年来，共办理督促履职案件32件，同比上升540%，行政公益诉讼立案2件。强化民事诉讼活动监督力度，办理执行监督案件3件，监督人民法院改进查封、扣押、冻结和文书送达等执行不规范问题，办理审判违法行为调查1件，对审判人员严重超审理期限案件督促及时审结1起，有效维护了司法公信。

四、强化监督制约，提升司法公信

牢固树立监督者更要接受监督的意识，加强自身监督制约，将权力关进制度的笼子，置于阳光下运行，不断提升司法公信力。

1、拓宽渠道，自觉接受外部监督。坚持党对检察工作的绝对领导，落实重大事项、重大案件向市委报告制度，将检察工作置于全市经济社会发展大局中去谋划和推进。主动接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，支持派驻纪检组工作履职。加强与人大代表、政协委员的联系沟通。深化人民监督员制度改革。构建“亲清”型检律关系，充分保障律师执业权利。

2、着眼规范，不断强化内部管理。强化机关管理，完善机关制度，用制度治权，按制度办事，*制度管人。强化案件管理，严把案件受理关，共发出不予受案通知书8份，退回整改21次；严控案件流程关，实行随机分案，对上线运行的778件案件动态监管；严守案件质量关，出台案件评查细则，每季度开展案件评查。在今年岳阳市检察院组织的两次执法状况检查中，我院执法质量均名列前茅。

3、深化公开，有效提升司法公信。完善检察便民服务平台，高标准建设检察服务大厅，为办事提供便利。深化检务公开机制，开展“检察开放日”、“举报宣传周”活动，打造“两微一端”、门户网站、案件信息“三位一体”的全覆盖公开体系。畅通检民联系渠道，聘请检务民情联络员，开通民生服务热线，全面宣讲检察职能、工作成效，打造“阳光检察”，人民满意度持续向好，司法公信力不断攀升。

五、着眼科学发展，锻造检察铁军

根据习近平总书记关于政法队伍“五个过硬”总体要求，按照政治坚定、业务精良、纪律严明、司法公正、为检清廉的标准，树立汨罗检察新形象。

1、强化司改，锤炼素能素养。以深化司法体制改革为契机，着力锤炼队伍素能，向正规化、专业化、职业化坚实迈进。紧紧围绕责任制改革，明确“谁办案谁负责”、“谁决定谁负责”原则，厘清司法责任，明确权力清单，运行司改版统一业务应用系统，做到权责明晰、权责一致。紧紧围绕以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化证据意识，提高指控艺术，优化新型诉侦、诉审和诉辩综合素能提升。今年来，我院共有8人次获得全省检察机关综合先进个人、岳阳市十佳辩手等各类荣誉称号。

2、挺纪在前，砥砺作风作为。坚持党要管党、从严治党，始终将纪律和规矩挺在前面，严格执行铁规禁令，牢牢聚焦四风陋习，认真落实党风廉政建设责任制。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严明党的政治纪律，规范党内政治生活，引导干警抓好对标，牢固树立“四个意识”，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，全年干警无一违法违纪。

3、完善保障，夯实基层基础。我院今年再次成功创建省级文明单位，之后进一步加大投入力度，以争创省级文明标兵单位为抓手，高效优质完成办案场所、服务大厅、青年干警公寓、篮球场等机关建设，办公办案环境有效改善。强化人力资源保障，按照员额制改革关于人员配备的要求，争取市委市政府支持重视，公开招聘30名聘任制书记员，一定程度上缓解了案多人少的矛盾。大力实施科技强检战略，促进信息化应用与检察工作的深度融合，推动检察工作实现创新发展。

各位代表，上述成绩取得，既是全体检察干警认真工作、忠诚履职的结果，更是市委和上级检察机关坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协以及社会各界大力关心支持的结果。在此，我谨代表市检察院表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到自身的问题和不足：一是检察职能发挥不够充分，服务大局的举措还有待加强；二是法律监督效果与宪法定位、人民期待尚有差距，不会监督、不敢监督、不善监督等现象还依然存在；三是办案手段与新形势下办案要求不相适应，人工智能、大数据等信息化应用还有待开发；四是队伍建设仍需进一步加强，研判司法发展规律、完善职能发挥机制的战略型、复合型、创新型人才还有待培育。对此，我们将高度重视，在今后的工作中认真研究并加以解决。

 2018年工作安排

各位代表，2018年是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是中国特色社会主义迈入新时代的开局之年。我院将认真学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕经济社会发展大局，始终坚持党的领导，以法律监督为主业，以深化司改为动力，全面履行检察职能，为建设更高品质的生态文化活力汨罗提供坚实有力的司法保障。

一、坚持党的领导，主动接受监督。毫不动摇地坚持党对检察工作的绝对领导，坚决执行市委的决策部署，落实重大事项、年度工作向市委报告、汇报的常态化机制，自觉、积极、主动配合监察体制这一重大改革，为改革增光添彩。认真执行人大及其常委会的决议，主动接受政协民主监督。加强与人大代表、政协委员的联系，拓宽沟通渠道，通报工作情况，听取人大代表、政协委员的意见建议。深化检务公开，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权及监督权，确保检察权在阳光下运行。

二、坚持司法办案，服务发展大局。坚持以司法办案为中心，自觉将检察工作置于经济社会发展大局中去谋划和推进，让检察机关成为地方良好发展环境的重要组成部分甚至标志。更加注重把握经济发展新常态，为经济发展清障护航。更加注重回应群众的平安需求，依法严惩各类严重刑事犯罪，化解社会矛盾，维护大局稳定。更加注重打击阻碍重点工程和项目建设、多发性侵财、危害食品药品安全、破坏生态环境资源和安全生产违法等危及人民利益的犯罪，持续保持高压态势。更加注重对小微企业、创新型企业、转型发展企业以及知识产权的司法保护，平等保护各类市场主体合法权益。

三、坚持深化司改，创新工作机制。贯彻落实深化司改决策部署，正确把握改革的目标、方向和任务，破解改革中的思想不稳、机制不畅等难题。对司法责任制、人员分类管理等已经落地的改革任务，创新工作机制，提升办案效率和质量；对正在落实之中的省级统管、职业保障司改任务，在党委和上级检察机关的统一部署下，深入调研，积极准备，着力破解影响司法公正、效率的深层次问题。

四、坚持问题导向，壮大监督主业。把握宪法定位，聚焦监督主业，切实把握反贪、反渎、预防职能划转和人员转隶改革背景，调优工作思路，以更加严谨务实的工作态度，做强诉讼监督，做优两法衔接，做大公益诉讼，延伸监督触角，真真实实回归法律监督本业；针对司法不公、执法不严等顽疾，加大监督力度。完善以侦查、调查、审判、刑事执行监督为主要内容的刑事检察工作机制，全面监督有案不立、非法取证、审判不公、违法减刑等问题；完善民事诉讼监督、支持起诉、民事公益诉讼协调发展的民事检察工作机制，重点监督裁判不公、虚假诉讼、违法执行等问题；完善行政执法监督、行政公益诉讼并重的行政检察工作机制，着力纠正有罪不移、以罚代刑、懒作为、不作为等问题，力促依法行政。切实加大工作力度，密切关注我市生态、环境、资源和公益，对侵害环境资源、食品药品、国有资产、土地出让等国家和社会公共利益的违法行为，适时强力启动公益诉讼，让违法者受到法律严惩，让环境生态更优美，资源开发与保护更和谐。

五、坚持从严治检，打造过硬队伍。抓好党组和检委会两套班子建设，履行党风廉政建设主体责任。巩固“两学一做”学习教育成果，深入学习贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，提高站位，扎牢藩篱。构建符合检察官、司法辅助人员、司法行政人员职业特点的培训体系，全面提升业务素能。始终挺纪在前，严字当头，正风肃纪，努力建设一支政治坚定、业务精良、纪律严明、司法公正、为检清廉的过硬检察队伍。

各位代表，党的十九大已胜利召开，开启新时代征程的号角已昂然吹响。新的一年，市检察院将以认真落实本次大会的各项决议为己任，牢记人民属性，秉持法治精神，不忘初心，牢记使命，奋力开创新时代下检察工作新局面，为决胜全面小康、夺取更高品质的生态文化活力汨罗新胜利作出新的更大贡献！