汨罗市人民检察院工作报告

——2016年１月18日在市第十一届人民代表大会第四次会议上

 市人民检察院检察长　徐迪辉

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

2015年工作情况

2015年，我院在中共汨罗市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大、政府、政协以及社会各界的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会精神，认真落实市十一届人民代表大会第三次会议决议，紧紧围绕市委工作部署，认真履行法律监督职责，各项检察工作在加强和改进中取得了新的进展。

一、 围绕全市工作大局，全力服务经济社会发展

严厉打击严重刑事犯罪。全年批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人183人，提起公诉341人（含积案）。重点打击严重暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，共批准逮捕上述犯罪嫌疑人80人，提起公诉102人，分别占批捕、起诉总数的43%、30%。积极参与扫黄打非、禁赌禁毒等专项行动，向市人民法院起诉此类犯罪嫌疑人93人，其中涉嫌毒品犯罪的57人均被作出有罪判决。抽调精干力量参与查办公安部挂牌督办的“1·09”特大网络赌博案，对蔡智灵等11名涉嫌参与网络赌博的地下六合彩上线人员批准逮捕，并向人民法院提起公诉，从源头上对网络赌博进行了沉重打击，有力震慑了犯罪，净化了社会风气。

致力促进社会和谐稳定。坚持以人为本，加快涉法涉诉信访工作改革步伐，全力做好信访接待工作，全年受理来信来访78件193人次，均作出妥善处理，成功处置缠访、闹访案件7件，未出现越级访、赴省进京访现象。贯彻宽严相济刑事政策，稳步推进刑事和解工作，对邻里纠纷引发的故意伤害、交通肇事等主观恶性小、社会危害不大的轻微刑事犯罪以及部分未成年人犯罪依法决定不逮捕91人，不起诉45人。进一步完善联系服务群众网络，注重对检察联络员的培训，充分运用检察联络室平台开展矛盾纠纷化解工作, 共为群众提供法律咨询115人次,化解社会矛盾纠纷21件。积极参与社会治安防控体系建设，先后组织干警500多人次参与治安巡逻、大走访等活动,促进了社会和谐。

依法保护经济发展环境。围绕大局依法履职、积极作为。针对全市农村信用社改制过程中出现的问题，我院高度重视，组织干警提前介入涉嫌犯罪案件的侦查，分别以涉嫌违法发放贷款罪和贷款诈骗罪对戴志光等5名犯罪嫌疑人批准逮捕，有力促进了改制活动的正常进展。针对河道乱挖乱采背后的腐败案件，我院迅速出击，一举查处了原砂石办执法人员舒星、何博受贿案，为国家挽回直接经济损失近100万元。针对群众反映强烈的汨罗江非法电鱼现象，我院经走访调查后，在及时向市畜牧局发出检察建议的同时，会同渔政管理部门联合执法，成功查处电鱼船只5艘。此外，我院还投入和争取资金20余万元，积极投身龙舟节安保、防汛抗灾、一进二访、精准扶贫等市委中心工作，获得群众的好评。

二、 依法惩防职务犯罪，着力推进反腐倡廉建设

坚持把查办和预防职务犯罪摆在突出位置，不断加大办案力度。全年立案查办贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件13件15人，其中大案12件14人，侦查终结16件16人（含积案），移送起诉14人。为国家挽回直接经济损失近500万元。

严肃查处腐败大案要案。根据省检察院指示，积极参办省有色地勘局原局长王迪生（正厅级）腐败系列案，对王迪生的女婿罗斌（系长沙市公安局干警）以涉嫌利用影响力受贿立案侦查，并依法逮捕，现已查明罗斌涉案数额达一百余万元，此案正在进一步侦查中。根据岳阳市检察院的指示，查办了岳阳市经济技术开发区路灯管理所原所长张爱成等人的贪贿窝案和国土分局任卫星的玩忽职守案，共立案侦查4案6人，逮捕3人。代表岳阳市检察院将岳阳监狱副监狱长林福生以受贿罪起诉到君山区法院，林福生被判处有期徒刑5年，交办案件的查处效果和执法质量多次受到省和岳阳市检察院的充分肯定。在认真办好上级院交办案件的同时，我院针对妨碍汨罗经济社会发展、危害民生民利、影响社会稳定的本地职务犯罪，立案侦查6件6人，产生了一定的震慑力。

认真开展职务犯罪预防。始终坚持标本兼治、注重预防的方针，积极贯彻落实习总书记“预防职务犯罪出生产力”的重要指示，不断深化职务犯罪预防工作。开展以重点行业、重点项目为主的职务犯罪预防，共完成重点工程预防8次，完成预防分析报告5件；结合办案开展预防，向发案单位发出检察建议16份；深入到预防职务犯罪联系点和有关部门开展预防讲座11场次，运用典型案例开展警示教育9次，努力从源头上遏制和减少职务犯罪；搭建公平竞争平台，为有关单位或个人提供行贿犯罪档案查询259次。

三、不断加强诉讼监督，竭力维护社会公平正义

全面加强对刑事、民事、行政诉讼和刑罚执行活动的法律监督，依法监督侦查机关立案7件8人，撤案2件2人，纠正漏捕9人，纠正漏诉1人，向侦查机关发出纠正违法通知书27份，向审判机关提出量刑建议157件，采纳率91%；督促行政机关履职5件；向监管场所发出检察建议、纠违通知、检察意见书158份，办理减刑案件8件、特赦案件14件。

深入开展专项监督。按照省检察院部署，认真开展“优化经济发展环境专项侦查监督”活动，将监督重点放在社会反响强烈的强揽工程、违法阻工、偷盗抢骗、扰乱金融秩序等方面，依法批准逮捕3名涉嫌敲诈勒索和5名涉嫌销售假烟的犯罪嫌疑人。深入开展“社区服刑人员脱管漏管专项检察”活动，对拒绝接受社区矫正的汨罗籍务工人员赵建，向深圳市宝安区法院提出撤销缓刑建议被采纳，并就类似情况如何处理与宝安区法院达成一致意见，其经验做法在全省检察系统得到推广。

注重提升监督质量。牢固树立案件质量是生命线的执法理念，严格遵守“集体研究、疑难会诊、请示汇报和责任追究”四项案件审理制度，严格遵守自侦案件审查逮捕上提一级，不捕、不诉、抗诉案件提交检委会讨论决定，职务犯罪案件全部、全程、全面同步录音录像等办案程序和规定，严守底线、不触红线、不越雷池，较好地保证了法律监督的准确性与实效性。在2015年6月全省检察机关侦查监督工作会议上，我院“确保案件质量、提升监督实效”的经验发言得到了省检察院的充分肯定。

切实增强监督公信。大力推行案件信息公开，广泛接受各界监督，全年在网上公开案件程序性信息606条，发布法律文书281份，促进了阳光执法和司法公正；举行以“查办与预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设”为主题的检察开放日活动，以“看得见的方式”让人民群众感受到公平正义，提高检察执法公信力；积极构建“互联网+检务公开”新模式，创建“汨罗检察”微信公众号，制作检察微信宣传片，借助互联网赋予和尊重人民群众对检察工作的知情权。

四、全面加强自身监督，努力促进规范文明执法

自觉接受监督。牢固树立“监督者更要接受监督”的意识，始终坚持党对检察工作的绝对领导，主动接受人大监督，自觉接受政协民主监督，不折不扣执行人大决议，认真配合政协民主监督小组的工作；加强与人大代表、政协委员的联系，通过上门走访、专题座谈等方式，主动通报检察工作情况，诚恳听取意见；完善人民监督员评议程序，全年组织人民监督员监督评议案件2次；认真落实律师会见制度，保障律师执业权利，网上预约辩护代理4件，安排律师阅卷37次。

狠抓队伍建设。坚持“严管、厚爱、细抓”的理念带班子、塑队伍。深入加强作风建设，落实党风廉政建设责任制，认真开展“三严三实”教育活动，查摆“不严不实”问题并整改落实到位；高度重视学习培训和岗位练兵，共组织“走进清华”、司考复习等各类培训60余人次，部署开展“四比四看”、案件评查、全警健身、知识竞赛等系列活动，促进了干警综合素质的提升；高效优质建设办案工作区，做到了依法依规和公开透明；推行精细化管理，抓早抓小抓苗头，勇于向不良风气“开刀”，敢于向违纪问题“亮剑”，全年没有干警违纪违法问题的发生。

严格规范执法。完善冤假错案防控机制，制定《执法过错责任追究制度》，探索建立承办案件质量终身负责制。规范检察权力运行，积极开展规范司法行为专项整治工作，认真查摆本院存在的司法行为不规范问题，部署15件整改事项，进一步规范职务犯罪侦查、批准逮捕、审查起诉等重点环节和岗位的权力运行，力争更有效地“把权力关进制度的笼子”，在2015年省、市检察机关组织的三次执法状况评查中，我院执法质量均名列前茅。

各位代表，过去的一年，汨罗检察工作取得了新的进步，这些成绩的取得，是市委坚强领导、人大有力监督和政府、政协以及各位代表、委员支持、重视、关心的结果。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢！

我们清醒地看到，工作中还存在不少问题和困难。一是服务大局的观念、方法和举措还有待进一步加强；二是法律监督职能还没有得到充分发挥，查办职务犯罪的力度有待进一步加大；三是案多人少的矛盾依然突出，执法办案效果与人民群众期盼还有待进一步契合。对此，我们将高度重视，在市委和上级检察机关的坚强领导下，采取有力措施加以解决。

2016年工作思路

各位代表，新的一年，市检察院将认真贯彻党的十八大和十八届四中、五中全会精神，以执法办案为中心，以队伍建设为根本，以深化改革创新为动力，积极履行检察职能，全面推进法治汨罗建设，为我市经济社会科学发展提供坚强有力的司法保障。

一是主动接受监督，着力促进执法行为规范。进一步强化外部监督，始终坚持党的领导，认真执行人大及其常委会的决议，自觉接受政协民主监督，逐步完善人民监督员制度；进一步深化检务公开，坚持以公开促公正，以透明促廉洁，除法律规定需要保密的外，执法依据、执法程序和检察机关终结性法律文书一律向社会公开；进一步加强检察宣传，在开展好检察开放日、举报宣传周的同时，推进检察门户网站、官方微博、微信公众号等新媒体建设，拓展人民群众有序参与检察工作的新途径，通过各种监督，力促规范执法。

二是严厉打击犯罪，着力维护社会和谐稳定。主动回应人民群众的平安需求，坚持对各类严重刑事犯罪重拳出击、依法严惩。突出打击黑恶势力、严重暴力、拐卖妇女儿童、危害食品药品安全等严重危害人民群众生命财产安全的犯罪活动；突出打击集资诈骗、非法吸收公众存款、网络赌博、地下六合彩等严重破坏经济发展环境的经济犯罪，努力提升人民群众的安全感和满意度。此外，积极参与社会治安防控体系建设，注重在检察环节有效预防和化解矛盾纠纷，坚持维稳和维权相统一，妥善处理好人民群众的合理诉求。

三是加大反腐力度，着力查办预防职务犯罪。坚决贯彻反腐败工作总体部署，坚决查办领导机关和重要岗位领导干部职务犯罪案件，突出查办权力集中、资金密集等重点部门、重点岗位的职务犯罪；进一步加大查处发生在群众身边、攸关民生民利的职务犯罪案件力度，促进国家扶贫政策落到实处。同时，更加重视职务犯罪预防工作，加强预防工作的前瞻性，将预防关口前移、重心下移，适时主动对全市重点工程项目开展跟踪、同步预防,促进工程建设规范廉洁。深入开展个案预防、行业预防和专项预防，提高预防调查、检察建议和警示教育的针对性，深入推进反腐倡廉建设。

四是强化诉讼监督，着力维护执法司法公正。积极回应人民群众对公平正义的关切，全面加强和规范对诉讼活动的监督。紧紧抓住人民群众反映强烈的执法不严、司法不公问题，重点监督有案不立、有罪不究、违法立案、非法取证等现象；不断完善民事诉讼多元化监督格局，重点加强对生效裁判、诉讼程序、审判人员违法以及民事执行活动的监督；认真落实《最高人民检察院关于全面加强和规范刑事执行检察工作的决定》，重点查办以罚代刑、违法减刑、假释等问题；继续开展“纠正涉法涉诉中损害群众利益行为”的专项整治，坚决防止冤假错案，维护司法公正，让人民群众切实感受到公平正义。

五是深化队伍建设，着力提升检察队伍形象。坚持制度建检，以司法改革为契机，在上级的统一领导下，进一步落实办案质量终身负责制，深入完善案件质量动态跟踪制度，不断健全错案防止、发现、纠正和责任追究机制；坚持人才兴检，实施青年干警成才计划，实行结对培养、定向培养、轮岗培养，开展形式多样的文体活动，陶冶干警情操，提升文化修养；坚持从严治检，加强思想政治建设，狠抓纪律作风和反腐倡廉建设，解决执法司法中的突出问题，增强检察工作公信力、亲和力，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

各位代表，2016年是全面实施十三五规划的开局之年，面对新形势新任务，我们深感责任重大。在新的一年里，我院将认真落实本次大会的各项决议，进一步坚定信心、振奋精神、真抓实干，为推进法治汨罗建设、促进汨罗经济社会发展做出新的积极贡献！