汨罗市人民检察院工作报告

——2015年1月24日在市第十一届人民代表大会第三次会议上

市人民检察院检察长   徐迪辉

各位代表：

现在,我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

2014年工作情况

      2014年，我院在中共汨罗市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大、政府、政协以及社会各界的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为加快平安汨罗、幸福汨罗建设作出了积极努力。

    一、认真践行党的群众路线，提高检察工作水平

——主动站位全局，着力优化法治环境。结合市委部署开展的“三项整治”行动，重拳打击发生在工程建设过程中的强迫交易、强揽工程、敲诈勒索以及发生在再生资源行业中的乱排污、乱焚烧、乱加工等犯罪行为，努力让建设环境更加优化，生态环境更加改善，共批准逮捕该类犯罪嫌疑人16人，提起公诉19人。围绕经济转型升级，严厉打击制假售假、非法集资、非法吸收公众存款、合同诈骗等破坏市场经济秩序的犯罪，依法起诉上述犯罪嫌疑人28人。办案时，注重从大局出发，充分运用检察职能，努力优化发展环境，实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。如2014年4月，我院对工业园一名拒不支付劳动报酬的企业老板黎某批准逮捕后，为保护员工的合法权益，立即启动刑事和解程序，对犯罪嫌疑人黎某进行释法说理，要求其支付工资，并与黎某家属沟通协调，经过多次调解，黎某支付了41名员工的全部拖欠工资，收到了良好的社会效果。省检察院游劝荣检察长来我院调研时，对我院发挥职能作用，服务发展大局的做法给予了高度肯定。

    ——坚持司法为民，积极延伸检察服务。进一步完善联系服务群众网络，在城关、弼时等6个中心乡镇和财政局、民政局派驻检察联络室。加快涉法涉诉信访工作改革步伐，将控申接待室位置前移，*近路边，方便群众表达诉求，全年接待来信来访68件113人次，均作出了妥善处理，未出现越级访、赴省进京访现象，协调解决了红花乡李某因计划生育手术落下后遗症而导致上访的问题。持续深化平安创建、大走访和“党员进社区、竞赛当‘五员’”活动，组建老干宣讲团，深入社区和乡镇，宣传检察职能，密切联系群众，帮助解决了困扰范家园镇黄某多年的户口问题，结束了其女儿长达6年的“黑户”生涯，并帮助其向有关部门争取困难补助近2万元。做好预防青少年犯罪工作，在全市20所初级中学开展“法律与成长同行”法制讲座，受教育学生达13000余人。主动参与中心工作，出动警力200余人次，积极投身新农村建设、龙舟节安保、防汛抗灾、建整扶贫等工作，先后帮助联点村争取项目资金20余万元。

——牢牢聚焦“四风”，切实加强自身建设。加强作风整顿和纪律约束，针对“四风”方面的“流行病”、检察执法工作上的“职业病”，扎实开展纠违正风专项活动，对转变作风划出“红线”、标示“雷区”，强化“硬约束”，拧紧“紧箍咒”，通过整风肃纪，使广大干警受警醒、明底线、知敬畏，手握戒尺，严守规矩，部署落实了26项整改事项，执法作风进一步好转、执法公信力进一步提升；加强检察文化建设，树立文明检察形象，进一步完善院史陈列室、图书室等检察文化阵地，并通过开展篮球赛、演讲赛、文艺汇演等活动，增强队伍凝聚力和战斗力；积极创先争优，顺利通过省特级档案单位复查验收；提升队伍素能，坚持培训与自学相结合，岗位练兵与竞赛活动相结合，组织干警参加各类培训44人次，开展质量评查、案例研讨、庭审观摩等岗位练兵活动4次，在2014年举行的岳阳市公诉人选拔赛上，我院两名干警分别获得第一名和第三名。

 二、充分发挥检察职能作用，确保社会和谐安定

    ——依法履行批捕起诉职能。全年受理公安机关提请批捕各类刑事犯罪嫌疑人439人，经审查，批准逮捕336人；受理公安机关移送审查起诉536人，经审查，决定起诉515人（含积案）。严厉打击侵害群众利益、破坏发展环境、多发性侵财等犯罪，共批准逮捕上述犯罪嫌疑人151人，提起公诉208人，分别占批捕、起诉总数的45%、39%；深入开展“扫黄打非”、“禁赌禁毒”以及打击“地下六合彩”专项行动，共批准逮捕上述犯罪嫌疑人88人，提起公诉183人。落实宽严相济政策，推进刑事和解、检调对接，努力减少社会对立面。对不构成犯罪以及主观恶性较轻、社会危害不大的初犯、偶犯等，依法决定不批捕103人；对犯罪情节轻微依法可以不判处刑罚的，决定不起诉21人。

 ——严肃查处职务犯罪案件。全年立案查办贪污贿赂、渎职侵权犯罪案件12件12人，其中查办科级干部6人，案值超百万元的特大贿赂案件3件。一方面，严肃查办本地发生的社会关注度高、群众反映强烈的案件，重点查处了市新型农村合作医疗管理办公室原主任蒋某受贿、挪用公款案，商务局原副局长常某、原办公室主任焦某受贿案。另一方面，进一步深化和推动侦查一体化办案新模式，根据上级检察机关指令，一举查获了屈原行政管理区国土局局长黄某、副局长沈某等人利用职务之便，在环洞庭湖基本农田建设重大工程项目中贪污、受贿的腐败窝案，共立案7件7人,目前该案还在进一步侦查之中。

    ——不断深化职务犯罪预防。牢固树立“预防职务犯罪出生产力”的理念，创新预防方法，提升预防效果。《农村危房改造补贴资金预防调查报告》和《新型农村合作医疗预防调查报告》获得市政府的重视和肯定。开展预防调查7件，完成职务犯罪分析报告5件，提出预防检察建议6件。开展预防职务犯罪“入乡村、进机关、上课堂”系列活动，组织相关部门开展警示教育、预防专题讲座29场次，提供预防咨询56次，受理行贿犯罪档案查询99次，收到了较好的效果。

    三、全面强化法律监督力度，促进司法公正公平

——加强刑事诉讼监督。把好立案监督关，依法监督公安机关立案8件，撤案6件；把好侦查监督关，对应当逮捕而未提请逮捕的，依法追捕56人，对应当起诉而未移送起诉的，依法追诉46人，对侦查中的违法行为提出纠正意见19次，发出检察建议书22份；把好审判监督关，发出量刑建议166份，人民法院采纳率95%，对张某故意毁坏财物一案进行抗诉，岳阳市中级人民法院对该案进行了改判。开展捕后羁押必要性审查，依法建议侦查机关对18名无羁押必要性的犯罪嫌疑人变更了强制措施。

——加强刑事执行监督。依法监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当共3人，办理羁押必要性审查5件；认真开展看守所监管执法专项检查，对监管不当行为、安全隐患等问题提出纠正意见95次；加大对牢头狱霸打击力度，维护监内秩序，如留所服刑人员李某因琐事殴打同监犯人致其轻伤，我院经审查向法院起诉后，李某被加处有期徒刑六个月。

——加强民行诉讼监督。积极履行职责，注重监督效果。全年办理各类民行监督案件6件， 12件民事申诉案件经我院积极协调，均得到妥善处理。加强与国土、质监、环保等部门的联系，建立工作联系制度，监督行政机关依法履行职责，着力解决涉及民生民利的热点难点问题。如2014年11月，我院接到川山坪镇群众反映的一家石材厂污染饮用水源的举报后，及时督促市环保局依法履职，对该石材厂的污染行为进行了整治，有效化解了社会矛盾。

四、十分注重执法监督制约，努力提升检察公信

——严格规范办案程序。将规范化建设作为公正执法的基础性工程，严格实行自侦案件审查逮捕上提一级，不捕、不诉、抗诉案件提交检委会讨论决定，全年召开6次检察委员会会议，讨论案件27件；实行职务犯罪案件全部、全程、全面同步录音录像，共录制光盘220个，录制时长700多小时；推进办案工作区规范化建设，投资20余万元设立了2个监视居住点，同时认真落实监视居住安全措施，消除安全隐患12个，确保了指定监视居住案件的办案安全。

——强化内部监督制约。正式启动全国检察机关统一业务应用系统，实行统一受案、网上流转、网上审批、网上监督，全年统一业务应用系统共运行案件733件。严格落实修改后的“两法两规则”精神，结合实际出台《执法质量督查办法》和《案件管理实施细则》，切实加强对执法办案活动的规范化管理，有效规范了执法行为。在今年岳阳市检察院组织的两次执法状况检查中，我院执法质量均名列前茅。

——主动接受外部监督。始终坚持党的绝对领导，坚持重大事项、重大案件及时向市委请示汇报；自觉接受人大、政协监督，及时汇报检察工作，专题向市人大常委会报告近三年涉法涉诉信访案件处理情况，并认真落实审议意见，努力改进工作；主动接受社会各界监督，举行“检察开放日”活动，召开首次新闻发布会，向社会介绍检察工作情况，征求意见建议；全面落实人民监督员制度，对4件拟作不诉或撤案的案件听取了人民监督员的意见。推进案件信息网上公开，通过检察院案件信息公开系统发布案件程序性信息217条、重要案件信息4条、法律文书51份。我院积极深化阳光检务的做法，得到了省检察院的高度肯定。

各位代表，检察工作取得的成绩，既是全体检察干警认真工作、忠诚履职的结果，更是市委和上级检察机关坚强领导，人大、政府、政协以及社会各界监督、支持、关心的结果。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到自身的问题和不足：一是维护稳定、服务发展的方式方法有待进一步创新；二是检察职能发挥与人民群众日益增长的司法需求还有一定差距，敢于监督的勇气、善于监督的能力、规范监督的效果有待进一步强化；三是检察机关信息化建设和应用能力还有待进一步加强。对这些问题，我们将在今后的工作中采取有力措施认真加以解决。

二〇一五年检察工作思路及主要任务

    各位代表，2015年，我们将认真贯彻党的十八大、十八届四中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，以维护社会稳定为底线，以新一轮司法改革为契机，以进一步提高司法公信力为目标，深入推进执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化建设，为法治汨罗、幸福汨罗建设提供坚强有力的司法保障。

    一、以服务大局为中心，做全面深化改革的促进者

    置身全面深化改革的大环境，面临司法改革的系统推进，我们将始终坚持党的领导，牢牢把握检察工作的正确方向，工作中坚持做到“三个自觉”，即自觉将检察工作放在全面深化改革大局中谋划和推进，自觉将依法办案和服务大局相统一，自觉将惩治犯罪与推动发展相协调，努力找准工作的结合点和着力点，积极为经济社会发展、推进各项改革提供有力司法保障。

二、以法律监督为主题，做社会公平正义的守护者

坚决查办发生在党政机关的职务犯罪案件以及发生在群众身边、损害群众利益的腐败犯罪；进一步树立法治思维，主动融入全市工作大局，通过公正司法，树立法制权威，积极营造崇尚法治的社会环境、廉洁高效的政务环境和公平正义的法治环境；切实加强法律监督，严把立案、批捕、起诉、法律适用和诉讼监督关，坚守防止冤假错案底线，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；着力延伸检察工作触角，实现重心下移、检力下沉，进一步加强和规范乡镇检察联络室建设，促进法律监督工作走近群众，扎根基层。

三、以规范执法为底线，做打造阳光检察的推动者

    进一步加强自身监督制约机制建设，完善接受人大监督工作机制和人民监督员制度；进一步规范执法行为，全面推行网上办案；进一步深化检务公开，坚持以公开促公正，以透明促廉洁，除法律规定需要保密的以外，执法依据、执法程序、办案过程和检察机关终结性法律文书一律予以公开；进一步加强检察工作宣传，在开展好检察开放日、举报宣传周的同时,加强检察门户网站、官方微博、微信公众号等新媒体建设。

四、以队伍建设为根本，做党的群众路线的践行者

认真执行“八项规定”，建立“四风”整治长效机制，进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果；队伍管理做到真管真严、敢管敢严、长管长严，进一步拧紧干警思想的“总开关”，补足精神之钙、拨亮信仰之灯、擦净心灵之镜，在焙炼干警业务素质的同时，努力提升干警的政治素质；抓好党的建设和廉洁自律教育，固本培元，制度约束，对违法违纪的检察人员坚决查处、绝不姑息，确保检察队伍清正廉洁。

各位代表，在新的一年里，检察工作面临着难得的发展机遇和有利条件。我们将充分认识和把握有利条件，在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，振奋精神，扎实工作，全面履行法律监督职责，不断开创检察工作新局面，为汨罗经济社会发展做出新的更大的贡献！